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昭通市人民政府辦公室關于印發昭通市推行終身職業技能培訓制度實施方案的通知

來源:昭通市人民政府網     發布時間:2019-12-26     

各縣區人民政府,市直各部門:

《昭通市推行終身職業技能培訓制度實施方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

2019年12月20日

   (此件公開發布)

昭通市推行終身職業技能培訓制度實施方案

認真貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)和《云南省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(云政發〔2018〕61號)精神,全面提高勞動者素質和就業創業能力,緩解技能人才短缺的結構性矛盾,助力昭通高質量跨越式發展,結合我市實際,制定本實施方案

一、總體要求和目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神堅持以人民為中心的發展思想,深入實施就業優先戰略,主動適應經濟發展新常態,緊扣我市重點產業發展需要,以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,大規模開展職業技能培訓,創新體制機制,著力提升培訓的針對性和有效性,逐步實現基本職業技能培訓服務的普惠性均等化,構建并推行覆蓋所有城鄉勞動者、貫穿勞動者職業生涯全過程、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓體系,使每名勞動者在職業生涯的各個階段至少能夠參加1次職業技能培訓。力爭到2020年,培訓80萬人次高素質的勞動者建設知識型技能型創新型勞動者大軍,為推動昭通經濟社會發展提供強大人才支撐

二、構建多層次終身職業技能培訓體系

(一)圍繞就業創業重點群體,開展就業前職業技能培訓

1.開展農村勞動力就業技能培訓。圍繞脫貧攻堅,結合本地產業發展和企業用工需求,實施技能扶貧專項行依托東西部勞務協作和市職業教育中心等資源,以實現就業為導向,以建檔立卡貧困戶家庭中的未就業勞動力為重點,采取培訓一批適應地產業發展需要的勞動者、培養一批適應我市重點產業發展的技能人才等措施,實現“一人一技、一技促脫貧”。充分發揮基層工作力量進行宣傳發動,引導激發農村勞動力參加技能培訓,增強發展的內生動力。大力推行“送技下鄉”“辦班進村”“互聯網+”和自主選擇等方式,廣泛組織多形式的就業技能培訓。結合勞動力自身情況分類開展培訓,科學安排培訓項目,提高培訓的針對性和有效性每年完成技能培訓40萬人次(其中建檔立卡勞動力3萬人以上)確保有培訓意愿的建檔立卡貧困勞動力每年接受不少于1技能培訓。(市人社局、市扶貧辦牽頭,市財政局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等配合)

2.大力實施青年能力素質提升計劃。對畢業年度的城鄉在校初、高中學生,開展技能牽手行動,實施職業院校與初、高中學校互訪互動等交流,開展以弘揚和培育工匠精神為主的職業技能教育。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生(即“兩后生”)開技能塑形計劃,采取短期集中培訓形式,組織開展以基本素質、職業知識、操作技能和社會實踐為主要內容的勞動預備培訓,對其中有意愿且符合條件的人員可登記入讀技工院校聚焦深度貧困縣,以培養青年脫貧生力軍為核心,對初、高中畢業后未能升學的農村青年開展現代生產技術、生活實用技能、溝通交往、普通話等方面的培訓,有效提升青年能力素質。對入讀職業院校的建檔立卡貧困家庭子女和通過培訓就業的建檔立卡貧困勞動力,確保落實“雨露計劃”的扶持政策(團市委、市教體局、市人社局、市扶貧辦按照職責分工負責,市財政局配合)

3.開展大學生、退役軍人和殘疾人就業培訓。集中開展大中專畢業生能力提升行動、創業引領行動、校園精準服務行動、就業幫扶行動、權益保護行動,繼續做好“大中專畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計劃”,把職業生涯教育、創新創業教育納入大學生培養全過程;廣泛開展退役軍人職業技能培訓和創業培訓,提升退役軍人就業創業能力;鼓勵引導有就業愿望和培訓需求的殘疾人接受相應的職業培訓,使新進入人力資源市場的殘疾人至少接受1次就業技能培訓。(市人社局、市殘聯牽頭,市退役軍人事務局、市教體局、市民政局配合)

4.深入實施新型職業農民培育工程。圍繞鄉村振興戰略發展需要,立足高原特色農業發展定位,積極鼓勵引導市農業科學院、天麻研究院、蘋果產業研究中心等專家智力資源,開展蘋果、馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、特色養殖等農業主導產業技能培訓及循環農業、智慧農業等新興農業產業培訓。面向從事農業生產經營的新型農業經營主體帶頭人、農村致富帶頭人、種養大戶、返鄉農民工等,開展職業技能、創業理念、創業能力、市場營銷等培訓。鼓勵引導有意愿的農村勞動力因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等創新創業。圍繞農村電商發展需要,以服務三農、連接市場為方向,開展農村電子商務人員職業技能培訓對電子商務人員進行農村電子商務的實際運用方法、平臺開店流程、推進農特產品線上銷售和推廣、提高服務效率和水平等方面技能,突出實際運用和上網操作能力,逐步解決我市電商人才匱乏、技能短缺的問題,推進我市電商產業有序發展。(市農業農村局牽頭市人社局、市商務局等配合)

(二)深入開展職工入職定崗和技能提升培訓

1.實施新入職職工崗前培訓計劃。結合新時期產業工人隊伍建設和百萬職工培訓計劃,以企業為主體,創新培訓形式,對新入職人員開展企業文化、職業道德、工匠精神、文明素養、規章制度等綜合培訓活動,有效提升職工適應能力和技能水平。(市人社局牽頭市總工會、市國資委、市工信局配合)

2.全面推行企業新型學徒制。引導和發揮企業和學校的“雙主體”作用,在企業推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師帶徒、工學交替培養”的新型學徒制培養模式,推進產教融合。支持技工院校對學徒進行非全日制學籍注冊,學徒培養實行彈性學制和學分制。落實對企業新型學徒制度的支持政策,經審核列入人社部門學徒培訓計劃的企業給予每人每年4000元以上的培養經費補貼。(市教體局、市人社局牽頭,市國資委、市工信局、市財政局配合)

3.開展工匠精神和職業素質培訓。充分發揮企業主體作用,制定職工培訓規劃,采取在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式,深入開展職業技能培訓和職業素質培訓,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程,全面提升職工隊伍素質。(市總工會牽頭,市

婦聯、市國資委、市商務局、市工信局、市人社局配合)

4.實施“展翅行動”技能人才提升培訓。面向我市經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展技能人才培訓,增加技能人才供給,發揮失業保險促進就業作用,大力開展失業保險支持技能提升“展翅行動”,支持符合條件的參保職工提升職業技能。(市人社局牽頭,市工信局、市國資委、市總工會等配合)

5.大力實施職業技能提升行動立足昭通經濟社會發展需要,圍繞昭通高原特色農業、新型工業和現代服務業等重點培育產業需求,面向企業職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,創新職業技能培訓內容,落實職業培訓補貼政策,加快職業技能培訓基礎能力建設,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力(市人社局牽頭市發改委市國資委、市工信局、市住建局、市財政局、市教體局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市應急管理局等配合)

6.實施現代服務業提質增效行動。結合我市區位、交通資源優勢,圍繞把昭通建設成為宜居宜游宜業的健康生活目的地和康養勝地目標,大力開展電子信息、現代商貿物流旅游文化、康養產業、家政、養老服務、母嬰護理、保安、特色手工制作、民族工藝等現代服務業職業技能培訓,開展訂單”、“定向培訓。積極培育打造本地自主服務品牌,參與打造“云嫂”家庭服務品牌。(市人社局牽頭,市商務局、市工信局、市文旅局、市民政局、市婦聯配合)

7.加大高技能人才培訓力度。圍繞我市重點產業發展急需的緊缺職業(工種),組織開展高級工、技師的職業技能培訓和技能等級提升培訓,進一步提高高技能人才專業知識水平,增強解決實際問題和創新創造的能力,增加高技能人才培養和供給。(市人社局市財政局、市工信局、市國資委市總工會等按照職責分工負責

三)切實做好轉崗下崗人員再就業培訓

1.開展化解過剩產能企業職工職業技能培訓。認真組織化解過剩產能企業中失業人員和轉崗職工參加培訓,力爭納入國家化解過剩產能計劃的職工有1次以上補貼性的職業培訓或創業培訓。對有職業培訓需求的化解過剩產能企業失業人員和轉崗職工,按照就近就地、本人自愿的原則,指導其根據個人意向、文化程度、技能水平、身體狀況等報名參加培訓,幫助其順利實現再就業和穩定轉崗。(市人社局牽頭市發改委、市工信局、市國資委、市能源局配合)

2.做好下崗失業人員再就業培訓。對登記失業的各類人員,由公共就業服務機構根據就業市場需求和勞動者個人情況,組織有創業就業愿望的各類登記失業人員開展有針對性的就業創業技能培訓,促進培訓與就業創業緊密結合,提高就業創業能力,幫助其實現再就業(市人社局牽頭,市工信局、市國資委市總工會配合)

3.組織服刑人員、強制隔離戒毒人員就業技能培訓。以順利回歸社會為目的,以“實用、實效”為原則,對在勞動年齡段內,具備學習能力、培訓意愿和就業愿望的服刑人員、社區矯正人員和強制隔離戒毒人員組織開展職業技能培訓、創業能力培訓和技工學歷教育,并做好就業指導、就業推介和就業創業幫扶。(市司法局牽頭市人社局配合)

(四)大力推進創業創新培訓

1.組織有創業意愿和培訓需求的人員參加創業創新培訓。加大創業主體的培養,大中專畢業生、退役軍人、農村勞動者、返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等為重點,依托職業院校、職業培訓機構、創業孵化基地、眾創空間等,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、電子商務、企業經營管理等培訓,提升創業創新能力,使有創業意愿的人員都能得到1次創業培訓。(市人社局牽頭市教體局、市工信局、市農業農村局、市民政局、國資委、市扶貧辦市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯配合)

2.充分發揮高技能領軍人才的創新傳承作用。圍繞“創新、創造、創享”,充分發揮高技能領軍人才在科技創新、技術攻關、技藝傳承等方面的示范作用,強化高端引領,帶動廣大職工潛心鉆研技術、解決生產難題。支持傳統工藝技能傳承人和非物質文化傳承人開展師帶徒活動(市人社局、市總工會牽頭;市工信、市文旅局、市科技局、市國資委配合)

三、建立完善職業技能培訓體制機制

(五)推動職業技能培訓全領域發展。廣泛發動社會力量,大力發展民辦職業技能培訓加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高職業培訓的供給能力。鼓勵企業新辦職業培訓機構。搭建職業技能培訓信息服務平臺,為個人、企業和社會提供培訓信息資源和服務。加強職業培訓東西部合作,積極引進市外優質培訓、評價機構參與我市技能培訓,結合廣東東莞、中山、深圳對口幫扶企業崗位需求組織開展職業技能。所有具備資質的職業院校和培訓機構均可參加政府補貼的全部職業技能培訓項目。(市人社局市財政局、市教體局、市工信局、市民政局、市市場監管局市總工會等按照職責分工負責

(六)加強培訓管理和培訓質量評估。各縣市區要切實履行職責,落實對財政資金支付補貼的職業技能培訓班統一管理制度,加強對職業培訓全過程監管。人社、農業農村、扶貧、科技、商務等有關部門要及時制定政府補貼培訓工種(項目)目錄,及時、有序向社會公開并實行動態調整。按照省的部署,建立實名制、信息化的公共就業職業培訓管理系統,按照“誰組織、誰監管、誰負責”的原則,加強對職業培訓全過程監管保證各類培訓補貼資金使用安全、有效。

加強培訓效果評價體系建設,建立以培訓合格率、就業創業成功率和學員滿意度為重點的培訓績效評估體系對各類職業技能培訓機構工作情況開展定期評估,提高培訓的有效性。強化培訓績效評估結果運用,并對評估情況及時通報,以培訓機構完成培訓任務的評估報告作為公開招標選取承擔培訓任務機構的因素,實行技能培訓目標數量與轉移就業比例掛鉤考評機制,逐步提升培訓后轉移就業率。(市人社局市財政局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市扶貧辦等按照職責分工負責

)加強職業技能培訓教學資源建設。加強職業院校教師和民辦職業培訓機構教師隊伍建設,建立常態化的業務能力提升培訓機制。實行專兼職教師制度,職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教,完善教師在職培訓和企業實踐制度。職業院校教師承擔社會職業培訓的課時費不納入績效工資總量管理。暢通職業院校教師雙向流動渠道,允許職業院校依法依規自主聘請具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才為專業課和生產實習指導教師。圍繞重點產業建設布局規劃,采取政策引導、財政補助、產教融合、社會參與等方式,探索打造校企深度合作特色品牌專業。進一步規范職業技能培訓的教材使用,為保障教學質量提供基礎支撐。引導職業院校和培訓機構圍繞我市重點產業發展需要,逐步培育本地培訓品牌。(市人社局、市教體局按照職責分工負責)

(八)加快職業技能培訓基礎能力和平臺建設。加強高技能人才培訓基地建設,依托骨干企業(集團)、技工院校和培訓機構,積極申報國家級、省級高技能人才培訓基地,重點開展研修提升培訓、人才評價、技能競賽、課程研發、成果交流等活動。深化培訓基地與企業開展高技能人才培訓的合作,從培養模式、課程設置、師資配備、實訓裝備、能力評價等方面積累高技能人才培訓經驗。采取新建、改建、擴建等方式,依托職業院校、企業、農場、培訓中心等,建立一批職業技能實訓基地。對完成培訓任務質量高、規模大的公共培訓機構,經市人社部門認可,可加掛“公共職業技能培訓基地”牌子。依托云南省職業技能培訓平臺,搭建“互聯網+技能培訓”新載體,推出網上報名、開班管理、申領補貼等服務,實現培訓經辦業務的便捷、高效,讓數據多跑路、群眾少跑腿,簡化工作流程,提高服務質量。(市人社局市財政局、市發改委按照職責分工負責)

)構建緊缺高技能人才引進機制。積極構建鼓勵企業從市外或國內外引進緊缺、急需高技能人才的機制。引進的高技能人才應技術技藝精湛,擁有絕招、絕技、絕活,能解決某一領域關鍵技術問題,符合我市產業發展需要,能將某項新工藝、新工法、新操作法在我市廣泛推廣。對入選“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”的高技能人才,可按照市委、市政府有關規定享受相應待遇和服務。(市委組織部,市工信局、市人社局、市財政局按照職責分工負責)

(十)構建技能人才多元評價機制建立符合我市實際,以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,促進評價結果有機銜接。進一步完善職業技能等級認定政策,引導和支持企業自主開展技能評價。大力組織開展各類職業技能競賽活動,發揮職業技能競賽發現和選拔優秀技能人才的作用。積極選送我市優秀選手參加國家級、省級技能競賽,對競賽中涌現的優秀技能人才,按照有關規定晉升職業資格等級。(市人社局市教體局、市工信局、市住建局、市國資委市總工會、團市委、市殘聯按照職責分工負責)

(十)建立技能提升多渠道激勵機制。堅持政府引導與市場調節相結合,對于參與國家和省科技計劃項目的高技能領軍人才,鼓勵所在單位根據項目進展情況和其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵;對其中事業單位的高技能領軍人才,鼓勵單位在獎勵性績效工資分配中給予適當傾斜。鼓勵技能人才以科研成果作價入股,推動知識、技術、技能等生產要素按貢獻參與分配。支持用人單位對聘用的高級工、技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇。落實生產一線作出貢獻的技師、高級技師,在帶薪學習、休假療養、出國進修等方面,與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇。積極推薦高技能人才參加“萬人計劃”評選。通過競賽選拔符合產業發展、精湛技能的拔尖人才。對競賽成績優異的選手,突破年齡、學歷、資歷、身份等限制,破格晉升技術等級,促進優秀技能人才脫穎而出。(市人社局市發改委、市教體局、市科技局、市工信局、市財政局、市國資委按照職責分工負責)

四、組織保障

(十)強化組織領導。各縣市區人民政府要把推行終身職業技能培訓制度作為提高就業質量、推進供給側結構性改革、加強和改善民生的重要任務建立政府統一領導人社部門統籌協調有關部門密切配合的工作機制,加強對推行終身職業技能培訓工作的組織領導和統籌規劃。有關人民團體和社會組織要高度重視,廣泛參與,不斷加大職業技能培訓力度。市政府將對各級各部門實施終身職業技能培訓制度的情況進行督查考核。(各縣市區人民政府市直有關部門、人民團體、社會組織按照職責分工負責)

(十)加大財政投入。各縣市區人民政府要加大投入力度,完善和落實各項既有職業技能培訓補貼政策,發揮好政府資金的引導和撬動作用。加大職業技能培訓各項補貼資金的整合力度,提高使用效益。規范財政資金管理,依法加強對培訓補貼資金的監督,防止騙取、挪用,保障資金安全和效益。對公共實訓基地建設、培訓標準制定、師資培訓、質量督導、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予必要支持。(市財政局牽頭市人社局、市教體局市審計局配合)

(十)強化工作保障。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的職業技能培訓投入機制強化職業技能培訓經費保障。通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除,超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。企業職工教育經費中不低于60%的部分要用于一線職工的教育和培訓,對由行業企業組織的、經人社部門認可的職業技能競賽,以及開展校企合作所發生的經費,計入職工教育經費支出。鼓勵社會捐助、贊助職業技能競賽活動。(市財政局牽頭市人社局、市教體局、市審計局、市民政局市稅務局市總工會配合)

(十)加強宣傳引導。創新宣傳方式,加強職業技能培訓政策宣傳,提高社會影響力和公眾知曉度。廣泛開展“大國工匠進校園”“云嶺工匠進校園”“烏蒙工匠進校園”“技能大師進校園”“技能名匠進校園”等活動,深入宣傳職業技能培訓、校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果,提高職業技能培訓吸引力。組織開展好職業教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等重大活動和優秀技能人才先進事跡宣傳,弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的理念和精益求精的敬業風氣,大力營造支持職業技能培訓發展的政策環境。(市人社局、市教體局市總工會、團市委按照職責分工負責)

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