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《云南省支持煙草產業高質量發展若干政策措施》解讀材料

來源:云南省人民政府網     發布時間:2019-12-04     

為推動全省煙草產業高質量發展,2019年10月14日,云南省人民政府印發《云南省支持煙草產業高質量發展若干政策措施》(云政發〔2019〕22號,以下簡稱《政策措施》)。為了便于理解《政策措施》提出的相關內容,切實做好落實工作,現就《政策措施》出臺背景和主要內容等解讀如下。

一、出臺背景

煙草是我省第一大支柱產業,是經濟社會發展重要支撐和財稅收入的主要來源,長期以來對全省的產業發展、農民增收、高原特色農業發展和脫貧攻堅作出了十分重要的貢獻。近年來,在全行業增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄等大背景下,云南煙草行業也面臨煙葉庫存居高不下、煙葉優勢發揮不充分,品牌競爭力和市場主導能力有所下降等問題。省委、省政府歷來高度重視煙草產業發展,2018年2月13日出臺了《云南省煙草產業轉型發展實施方案(2018-2020年)》;2018年12月29日,召開了全省煙草產業高質量發展工作會議,對深化改革創新,推進供給側結構性改革,穩定核心煙區,加快非煙產業轉型發展等提出明確要求。

為貫徹落實全省煙草產業高質量發展工作會議精神,深化煙草產業改革創新,支持云產卷煙拓展市場,促進非煙產業發展,切實解決我省煙草產業發展中存在的卷煙品牌競爭力下降、基本煙田流失、制假售假屢禁不止等問題,進一步優化產業發展環境,推動全省煙草產業高質量發展,鞏固提升行業“領頭羊”地位,按照省政府領導要求,省工業和信息化廳牽頭,在省煙草專賣局、云南中煙工業公司配合下,起草了《政策措施》。在充分征求了24個省級有關部門和16個州市意見建議的基礎上,對《政策措施》進行反復修改,并進行合法性審查。

二、主要特點

(一)落實行業高質量發展要求。2019年3月1日,省委、省政府主要領導拜會國家煙草專賣局,國家煙草專賣局對我省出臺《政策措施》表示肯定和支持,并給予了指導。按照省委省政府與國家煙草專賣局座談精神,以及國家煙草專賣局黨組《關于建設現代化煙草經濟體系推動煙草行業高質量發展的實施意見》,省工業和信息化廳對《政策措施》進行了修改完善,落實行業高質量發展要求。

(二)搶抓新的發展機遇。一是搶抓云南省全力推進“數字云南”建設歷史機遇,提出著力打造數字煙草,將煙草產業打造成為從田間種植到消費環節全過程全產業鏈的數字化產業,在全國率先實現數字化轉型,助推“數字云南”建設。二是搶抓新型煙草制品發展機遇,提出組建云南新型煙草制品公司,支持新型煙草制品原料研究與開發等舉措,加快發展新型煙草制品,拓展新的發展空間。

(三)銜接已出臺政策。2018年2月13日,省人民政府印發了《云南省煙草產業轉型發展實施方案(2018-2020年)》(云政發〔2018〕12號),提出了煙草產業轉型發展的總體思路、主要目標、發展任務和政策措施。《政策措施》不僅從主要目標進行了銜接,而且圍繞發展任務提出了針對性的支持措施,實現煙草產業轉型升級高質量發展工作的有效銜接和政策的持續性。

(四)拉長板補短板。針對云產卷煙原料優勢,提出建立云南中煙原料基地建設成效與特色煙葉扶持資金分配比例掛鉤機制、優化煙區布局等措施進一步強化原料優勢。針對品牌結構不合理,提出支持云產卷煙品牌結構調整,加快新品研發,持續提升品牌優勢。針對營銷模式創新不足,提出發揮云南旅游資源優勢和“一部手機游云南”平臺作用,加快特色銷售終端建設,構建“旅游+煙草”新型營銷模式。

三、主要內容

《政策措施》緊扣全省煙草產業高質量發展工作會議精神和國家煙草專賣局推動行業高質量發展要求,與煙草產業轉型發展實施方案相銜接,共2部分內容。

(一)主要目標

圍繞市場規模、經濟效益2個定量指標和產業數字化轉型、產業競爭力和影響力2個定性指標提出:到2020年,在實現《云南省煙草產業轉型發展實施方案(2018—2020)》確定的烤煙產量1600萬擔左右、工業稅利1150億元等主要目標基礎上;再通過3—4年努力,實現云南煙葉占全國市場份額50%左右,云南品牌卷煙占全國市場份額力爭20 %左右,煙草工商稅利力爭達到1800億元。在全國率先實現煙草產業數字化轉型,鞏固中式卷煙原料核心地位,進一步提升云產卷煙品牌的影響力和競爭力。

(二)政策措施

提出了13個方面的政策措施:

1.全力支持深化改革。支持云南煙草創新管理體制機制,優化工商協同互動,深化“兩統一、兩整合”改革。

2.著力打造數字煙草。支持建設智慧煙草農業應用體系及服務平臺、煙草工業互聯網應用平臺、煙草商業卷煙營銷大數據平臺三大平臺,打造從田間種植到消費環節全過程全產業鏈的數字化產業。

3.支持發展新型煙草制品。提出組建云南新型煙草制品公司,推動新型煙草制品實體化、產業化、品牌化、市場化發展。支持新型煙草制品原料研究與開發、省內煙草配套企業發展新型煙草制品配套產品。

4.加快推動科技創新。從重點專項申報、高端人才培養引進、創新平臺建設、科技成果轉化、科技創新獎勵激勵等方面支持煙草科技創新。

5.持續提升品牌優勢。支持云產卷煙品牌結構調整,緊盯市場需求,精簡品牌規格數量,做強 “云煙”,做精“玉溪”,做穩“紅塔山”,做特“紅河”,加快培育創新型品牌。

6.進一步強化原料優勢。建立云南中煙原料基地建設成效與特色煙葉扶持資金分配比例掛鉤機制。繼續實施“2260”優質煙葉工程,支持新品種試驗、推廣和生產。

7.推動營銷模式創新。發揮云南旅游資源優勢和“一部手機游云南”平臺作用,構建“旅游+煙草”新型營銷模式。

8.強化核心煙區穩定發展。優化煙田布局,組織開展新一輪煙區規劃、加大信貸支持引導開展種煙土地流轉。

9.大力發展綠色煙葉。推廣生物質烤房烘烤、使用降解地膜等綠色生產技術,推進綠色生態煙葉生產示范區建設。

10.著力穩定煙農隊伍。提高煙葉種植保險賠付額、建立產區縣級政府煙葉生產基礎設施管護資金投入機制、發展“煙草+云花”、“煙草+云菜”等綠色農產品生產加工。

11.支持企業“走出去”。推動境外辦廠、卷煙出口、煙葉出口等合作,提高云南煙草國際市場份額和品牌影響力。

12.促進非煙產業轉型發展。支持紅塔證券打造綜合金融服務平臺、云南紅塔銀行上市、合和集團參與重點產業建設。

13.營造良好發展環境。加大涉煙違法犯罪打擊力度、穩妥推進文明吸煙環境建設、建立不列級煙葉治理工作機制。

四、組織實施

《政策措施》在13條支持政策的每條內容后面明確了具體責任單位。要求各地各部門要按照責任分工,以扎實有效的工作舉措,促進各項政策措施落實到位,加快形成支持煙草產業高質量發展合力,推進煙草產業高質量發展。省煙草產業發展領導小組辦公室要健全工作機制,強化統籌協調,牽頭推進煙草產業高質量發展相關工作。


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